要害：推进投融资体制改革
相比其它产业，旅游业关联度非常高，具有显著的特殊性。
“许多产业的发展有先后的次序，比如工业项目，先干什么，后干什么，可进行合乎逻辑的安排，并且完成以后就可以马上见到效益。但旅游不一样。”把多勋说，“旅游有自己内部的小产业体系，也有与外部相关联的大产业体系。小产业体系如景区景点、基础设施、购物、住宿、餐饮、交通等要素，缺一不可，还要同步进行建设。大产业体系与景区、景点所在地区的交通、商贸、文化、通讯、市貌、环境、公民素质等紧密相联，要协调、匹配，否则，就会影响到旅游业的发展。”
“甘肃属于后发地区，过去，与我省旅游产业发展水平相适应，我们初步建立了一个带有初期性质的旅游发展的小产业体系，也就是基本建立了一个涵盖旅游餐饮、住宿、交通、观光、购物和娱乐为基本要素的产业运行链，但是，在将旅游构建成国民经济战略性支柱产业和三次产业龙头的过程中，这样的小产业体系根本不能适应其发展的战略定位和目标要求，更不能承载起旅游业推动甘肃经济社会全面进步和发展的历史重任。旅游产业转型升级，产业构造必须从传统的小产业体系过度到新的发展时期的大产业体系。”
把多勋说，旅游业对其他产业的协同水平要求很高，建立与我省旅游产业发展定位相适应的大产业体系，就必须实现包括交通、信息、城建、商贸、公共服务体系、文化等部门的高度协同，使其成为旅游产业发展的有机组成部分。
但是，在甘肃这样一个财力薄弱的省份，要做到这一点，谈何容易。
同时，把多勋指出，要实现省上确定的目标，就要使旅游业优先发展，一是要大力推进旅游基础设施建设；二是要完成配套服务体系的建设；三是要上马一批景区景点建设项目。与此相对应，省级财政的投入、专项资金的划拨，一定要高于以往历史上的任何年度，要快于、大于其它任何产业。这对甘肃来说，压力显而易见。
在这样的困局中如何突围？王三北、把多勋共同的看法是：搭建一个融资平台或成立一个投资公司，将其作为市场主体，代表政府完成投融资任务，解除长期以来各项建设的瓶颈制约。
旅游业特殊性的另一个具体表现，是市场主体的培育有别于其它产业。“商贸业只要放开，就有人来干，市场主体就能完成培育，但旅游业不一样。”把多勋说，旅游业所依托的自然资源、文化资源等均属于国家，由政府管理，不是说放就能放的。因此，要成立一个代表政府的国有企业作为市场主体，在政府退出后整合旅游资源，完成投融资任务，推进景区景点建设。
把多勋对这样的融资平台的作用和前景十分看好。“其成立后，可赋予其全省国有旅游资源的管理权，对国有旅游资源进行整合、重组，并与外来资本成立合资公司，对景区景点进行嫁接、包装，实现做大做强，产业融合，打造新的旅游业态的目标。甚至还可以上市融资”。
探索建立旅游资源管理的一体化机制，是旅游业跨越式发展的另一大难题。
一直以来，旅游部门虽然责任重大，但囿于“手中没权，口袋没钱，脚下没地盘”，被喻为“最弱势的部门”。
火玉龙介绍，在旅游开发过程中，由于景点管理权不同，客观上形成了多头管理的问题。目前比较突出的是旅游资源被林业、文化、文物、国土、宗教等众多行政管理单位相互分割，形不成发展的合力。体制性障碍从根本上限制了旅游产业的发展，导致资源开发低质、低效。省委、省政府《意见》提出，除文物保护单位外，要按照所有权、管理权和经营权分离的原则，实行属地化管理，统一领导，统一规划，统一管理，跨行政区域的旅游景区由上一级政府明确管理主体。
“各类景区实行属地化管理，就是要进一步解放思想、更新观念、创新思路、重点突破。按照大旅游、大产业、大项目、大发展的要求，积极推进相关政策试点，以达到协调利益关系、整合各类资源、优化发展环境、服务产业发展大局的目的。”火玉龙说。
把多勋认为，在此方面，既要遵循旅游产业运行的市场性质和发展规律，又要同时充分认识甘肃旅游产业的“初期性质”和“赶超性质”，必须在“大产业-强政府”的模式下对旅游业进行宏观的干预和管理。
王三北建议，实现管理机制一体化，“摸着石头过河”是一个好办法，可先选择一个市、县进行试点，既保证各单位利益，又保证健康发展。待成熟后，再进行推广。
新近加入“5A级俱乐部”的麦积山景区，创建时就在机制创新上进行了成功探索。体制调整前，麦积山景区有小陇山植物园、麦积山石窟研究所、麦积山管理局、宗教管理部门、文物保护部门、麦积镇六家管理单位。天水市多方协调，以共同利益为纽带，撤销麦积山管理局，成立了麦积山管理委员会，其余五家单位主要负责人为管委会副主任，形成了统一的管理体制。
